當(dāng)前，生物技術(shù)發(fā)展日新月異，不斷取得重大突破，成為技術(shù)發(fā)展的前沿?zé)狳c(diǎn)，生物產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，正在孕育和催生新的科技與產(chǎn)業(yè)革命，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)乃至人類自身發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響。我國生物技術(shù)發(fā)展迅速，生物產(chǎn)業(yè)成為國家重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于深化科技體制改革、發(fā)揮市場(chǎng)導(dǎo)向作用的重大舉措，為生物技術(shù)的發(fā)展帶來良好的機(jī)遇，對(duì)于推動(dòng)我國生物技術(shù)的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展具有重要意義。
全球生物技術(shù)與產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展
近年來，隨著生命科學(xué)和生物技術(shù)的不斷突破，全球生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)以超出GDP增長率近2倍的速度發(fā)展，生物技術(shù)引領(lǐng)的新科技革命正在加速形成，生物產(chǎn)業(yè)正在成為新的競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)。作為與生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，其全球規(guī)模目前已超過9600億美元，在歐美日等發(fā)達(dá)國家中成為僅次于信息、金融和電訊的第四大產(chǎn)業(yè)，且利潤率高居各行業(yè)榜首。生物醫(yī)藥技術(shù)方面，生物藥在全球醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中所占的份額已接近20%，在全球十大暢銷藥中，生物技術(shù)藥物占據(jù)了6席；農(nóng)業(yè)生物技術(shù)方面，2012年全球種植轉(zhuǎn)基因作物面積達(dá)到1.703億公頃，比2011年增長了6%，與1996年相比增長了100倍，有10個(gè)國家種植面積超過了100萬公頃；生物能源技術(shù)方面，全球生物燃料日產(chǎn)量約合190萬桶原油，與部分歐佩克成員國的石油產(chǎn)量相當(dāng)，成為全球能源供應(yīng)的重要來源，參與了原油價(jià)格的形成；生物制造技術(shù)方面，歐盟提出到2020年30%～60%的精細(xì)化學(xué)品將由生物法生產(chǎn)。世界各國認(rèn)識(shí)到生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要性，紛紛制定政策、措施和規(guī)劃，采用各具特色的模式發(fā)展生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)，如美國的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，日本的社團(tuán)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，德國的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式和韓國的集中協(xié)調(diào)性科技資源配置模式等，這些國家的運(yùn)作模式不同，但其共同點(diǎn)都是充分發(fā)揮市場(chǎng)的導(dǎo)向作用，主要體現(xiàn)在市場(chǎng)自發(fā)調(diào)配資源、積極扶持中小企業(yè)、注重產(chǎn)學(xué)研結(jié)合以及發(fā)揮資本市場(chǎng)的作用等等。在市場(chǎng)自發(fā)配置各類資源方面，美國硅谷是比較典型的，大家通常都知道硅谷是信息高技術(shù)的集中發(fā)展地帶，其實(shí)硅谷也是生物醫(yī)藥技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的聚集中心，目前這里除了上萬家IT企業(yè)外，還聚集了全美23.2%的生物醫(yī)藥企業(yè)。事實(shí)上，硅谷以具有雄厚科研基礎(chǔ)的斯坦福大學(xué)、加州大學(xué)伯克利分校、舊金山分校、戴維森分校等一流大學(xué)為依托，利用大學(xué)的人才優(yōu)勢(shì)和技術(shù)溢出效應(yīng)，從創(chuàng)立中小企業(yè)為發(fā)端，在市場(chǎng)的自發(fā)調(diào)配下，吸引人才、資本、技術(shù)不斷向該地區(qū)聚集，不僅創(chuàng)立了大量的IT企業(yè)，同時(shí)也產(chǎn)生了眾多的生物醫(yī)藥高技術(shù)企業(yè)，成為美國乃至世界的高新技術(shù)搖籃。
我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大力提升生物技術(shù)水平
我國生命科學(xué)研究與生物技術(shù)發(fā)展起步較晚，但是發(fā)展很快，取得了許多令人矚目的成就，不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，而且在提升我國國際影響力中發(fā)揮了重要作用。但是，與世界先進(jìn)國家相比，我國的總體水平仍有較大差距。我國論文、專利的被引用率低，主要學(xué)科論文的篇均被引頻次不及世界平均水平的一半，如電子醫(yī)療設(shè)備領(lǐng)域的專利平均被引頻次不及美國的1%。我國藥物研發(fā)的關(guān)鍵靶點(diǎn)、疫苗抗體生產(chǎn)的關(guān)鍵細(xì)胞株、動(dòng)植物育種的關(guān)鍵基因等核心技術(shù)大多被歐美發(fā)達(dá)國家壟斷。我國生物企業(yè)規(guī)模小，缺乏國際競(jìng)爭(zhēng)力。2011年，我國醫(yī)藥企業(yè)500強(qiáng)銷售總額不及美國輝瑞和強(qiáng)生兩家公司的銷售額，市場(chǎng)上具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的10億元以上銷售的單品種產(chǎn)品非常少。
與當(dāng)前我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平不斷提高的需求相比，我國生物技術(shù)的發(fā)展水平存在著較大差距。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍然很突出，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)科技創(chuàng)新的需求更加迫切。糧食安全、人口健康、生態(tài)環(huán)境以及產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)等都與生物技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展和應(yīng)用推廣密切相關(guān)。目前，中國基本糧食自給率仍然不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中迫切需要大幅提高作物單產(chǎn)水平，保障我國的糧食安全。我國癌癥正呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)，全國每6分鐘就有一人被確診為癌癥，預(yù)計(jì)發(fā)病率與死亡率未來有可能繼續(xù)攀升。過去30年間，我國肺癌死亡率上升了465%，并成為首位惡性腫瘤死亡原因。癌癥的高發(fā)與環(huán)境有很大的關(guān)系。世界衛(wèi)生組織最新發(fā)布報(bào)告首次認(rèn)為大氣污染"對(duì)人類致癌"，并視其為普遍和主要的環(huán)境致癌物。北京等多個(gè)城市持續(xù)多日的霧霾天氣，已經(jīng)引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。當(dāng)前，保障民生健康和建設(shè)"美麗中國"都非常迫切需要生物技術(shù)水平的提升并發(fā)揮更大的作用。
充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)生物技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的導(dǎo)向作用
當(dāng)前，我國政府大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，為進(jìn)一步推動(dòng)生物技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展創(chuàng)造了良好機(jī)遇。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》為發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)生物技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的導(dǎo)向作用指明了方向，我們要充分把握機(jī)遇，遵循市場(chǎng)規(guī)律，采取有效措施，推動(dòng)我國生物技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。
以生物產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)核心關(guān)鍵技術(shù)的自主創(chuàng)新。我國生物技術(shù)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、核心關(guān)鍵技術(shù)匱乏的缺陷仍然突出。如干細(xì)胞研究中，我國科學(xué)家雖然在證明iPS細(xì)胞的全能性、以小分子化合物誘導(dǎo)獲得多能干細(xì)胞等方向走在了世界前列，但iPS細(xì)胞技術(shù)是由日本首創(chuàng)，其核心關(guān)鍵技術(shù)也基本由日、美掌控。今后將注重加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)和前沿技術(shù)研究，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，依托國家科技計(jì)劃的實(shí)施，在關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的關(guān)鍵領(lǐng)域超前部署，攻克一批具有全局性、帶動(dòng)性的關(guān)鍵共性技術(shù)，擁有一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
發(fā)揮市場(chǎng)配置生物技術(shù)創(chuàng)新資源主導(dǎo)作用，推動(dòng)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過深化科技體制改革，打通科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的通道，建立使市場(chǎng)真正成為決定技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和資源分配的機(jī)制，讓企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。這方面也可以借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)和推動(dòng)生物產(chǎn)業(yè)的集聚式發(fā)展。例如，目前我國將生物醫(yī)藥作為主要產(chǎn)業(yè)之一進(jìn)行發(fā)展的國家級(jí)和省級(jí)園區(qū)有179家，在2012年生物產(chǎn)業(yè)2.4萬億元的產(chǎn)值中，這些生物醫(yī)藥園區(qū)的貢獻(xiàn)度超過30%，聚集效應(yīng)已初步顯現(xiàn)。因此，可進(jìn)一步依托生物醫(yī)藥園區(qū)，加強(qiáng)孵化器和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，扶持創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展，建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)、高校與企業(yè)間的人員流動(dòng)，加強(qiáng)生物醫(yī)藥成果的孵化轉(zhuǎn)化，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
遵循生物技術(shù)發(fā)展規(guī)律，建立符合生物技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展需要的科技研發(fā)評(píng)價(jià)體系。生物技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)投入大、周期長、風(fēng)險(xiǎn)高。國際上生物技術(shù)新藥從研發(fā)開始到產(chǎn)品上市通常需要10年以上、投入10億美元以上，產(chǎn)品上市后產(chǎn)生的效益持續(xù)時(shí)間長、獲益高，這一類生物技術(shù)成果和產(chǎn)品的產(chǎn)生具有明顯的滯后特征。對(duì)于生物技術(shù)的創(chuàng)新研發(fā)，在評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)方式上不應(yīng)與其他類型的研發(fā)項(xiàng)目相同。國家支持的生物技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目，要面向國家重大戰(zhàn)略需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，進(jìn)一步突出重點(diǎn)，集中資金投入，立足于生物技術(shù)研發(fā)時(shí)間周期較長、對(duì)關(guān)鍵技術(shù)依賴性強(qiáng)的特點(diǎn)，對(duì)再生醫(yī)學(xué)、疫苗、抗體、生物化工等方向的一些重大技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)進(jìn)行長期穩(wěn)定支持。應(yīng)建立適合不同生物技術(shù)項(xiàng)目特點(diǎn)的評(píng)價(jià)體系，在研發(fā)項(xiàng)目的評(píng)估、驗(yàn)收等過程中，采用分類評(píng)價(jià)、雙向評(píng)價(jià)、第三方評(píng)價(jià)和用戶評(píng)價(jià)等，使研發(fā)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)更加公正、科學(xué)和符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。
的滯后特征。對(duì)于生物技術(shù)的創(chuàng)新研發(fā)，在評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)方式上不應(yīng)與其他類型的研發(fā)項(xiàng)目相同。國家支持的生物技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目，要面向國家重大戰(zhàn)略需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，進(jìn)一步突出重點(diǎn)，集中資金投入，立足于生物技術(shù)研發(fā)時(shí)間周期較長、對(duì)關(guān)鍵技術(shù)依賴性強(qiáng)的特點(diǎn)，對(duì)再生醫(yī)學(xué)、疫苗、抗體、生物化工等方向的一些重大技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)進(jìn)行長期穩(wěn)定支持。應(yīng)建立適合不同生物技術(shù)項(xiàng)目特點(diǎn)的評(píng)價(jià)體系，在研發(fā)項(xiàng)目的評(píng)估、驗(yàn)收等過程中，采用分類評(píng)價(jià)、雙向評(píng)價(jià)、第三方評(píng)價(jià)和用戶評(píng)價(jià)等，使研發(fā)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)更加公正、科學(xué)和符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。
